Аппарат Президента Республики Татарстан  
Кабинет Министров Республики Татарстан 
Совет муниципальных образований Республики Татарстан     
Министерство финансов Республики Татарстан  
Министерство юстиции Республики Татарстан
Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан   

Сборник 
методических рекомендаций по реализации
 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ                                                      «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» 

Казань
2008
Составители:
Б.Х.Зиннуров –    заместитель Руководителя аппарата президента Республики    Татарстан - начальник Управления по работе с территориями Президента Республики Татарстан;
А.Н.Белов-           начальник отдела по организации взаимодействия исполнительных  органов государственной власти и местного самоуправления;
М.М.Курманов – министр юстиции Республики Татарстан; 
А.А.Ощепков –   заместитель министра юстиции Республики Татарстан- начальник Департамента по организации взаимодействия с органами местного самоуправления по правовым вопросам Министерства юстиции Республики Татарстан;
Р.Х.Сулейманов – заместитель министра финансов Республики Татарстан;
Т.С.Юшканцева – заместитель министра земельных и имущественных отношений Республики Татарстан; 
А.Г.Барышев – исполнительный секретарь Совета муниципальных образований Республики Татарстан;
Л.М.Мазитова –  заместитель начальника Департамента по организации взаимодействия с органами местного самоуправления по правовым вопросам Министерства юстиции Республики Татарстан;
Ф.Р.Сафина –       начальник отдела контроля за использованием государственного имущества;
Г.С.Шамсиева – начальник отдела по взаимоотношениям с бюджетами регионов
	В рамках исполнения государственного контракта  Министерства регионального развития Российской Федерации и Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации реализуется программа по обучению должностных лиц муниципальных образований, в том числе глав вновь образованных муниципальных образований, иных выборных должностных лиц местного самоуправления, глав местной администрации городских и сельских поселений Республики Татарстан. Разработан сборник нормативно-правовых документов, учитывающих региональную специфику. 
В Сборник включены - информация об изменениях законодательства по вопросам земельных и имущественных отношений, порядок разграничения муниципального имущества между муниципальными районами и вновь образованными поселениями, подготовленные Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан; типовое Положение о финансовом инспекторе поселений, разработанное Министерством финансов Республики Татарстан; типовое Положение о муниципальной службе, памятка по первичному анализу коррупциогенности муниципальных нормативных правовых актов и их проектов, разработанные Министерством юстиции Республики Татарстан. 

Информация об изменениях законодательства 
по вопросам земельных и имущественных отношений

	I. Изменения в законодательстве в части совершенствования земельных отношений.

	Федеральным законом от 22.07.2008г. № 141-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений» (далее – Федеральный закон) вносится 15 изменений. Федеральный закон опубликован 25.07.2008г. в газете «Российская газета. Основные изменения, внесенные в федеральные законы, вступили в силу с 25.10.2008г.
В Земельный кодекс РФ вводится раздел, которым будет регулироваться весь комплекс вопросов образования земельных участков при их разделе, объединении, перераспределении или выделении из земель, находящихся в собственности. В Федеральном законе установлены такие понятия, как раздел, выдел и объединение земельных участков.
Федеральным законом устанавливаются также требования к образуемым и измененным участкам, регламентируются вопросы возникновения и сохранения прав, обременений на образуемые или измененные участки. С принятием Федерального закона при разделе участка, который находился в общей долевой собственности, его владельцы могут сохранить право общей собственности на все получившиеся наделы. При выделе участка права собственности тоже делятся. 
Также оговорены условия, при которых участки делиться не могут, - например, если деления участка становится невозможным использование этого надела или расположенной на его территории недвижимости. 
Объединение же участков возможно только тех, которые находятся в границах одного муниципального образования (населенного пункта). Т.е. границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и границы населенных пунктов.
Образование земельных участков допускается лишь с письменного согласия их правообладателей, залогодержателей, кроме участков, предоставленных государственным и муниципальным унитарным предприятиям или учреждениям, а также по решению суда.
Решение об образовании земельных участков из государственных и муниципальных участков принимают органы государственной власти или органы местного самоуправления, которые распоряжаются земельными участками, а в отношении не разграниченных земель органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.
Раньше в законодательстве не было четко зафиксировано, на какой срок могут быть предоставлены участки на праве безвозмездного срочного пользования (то есть на определенный срок) садоводческим, огородническим или дачным объединениям граждан. Теперь садоводы смогут пользоваться землей не менее пяти лет или даже больше, если это оговорено заранее.
Федеральным законом предусмотрено также, что кадастровая стоимость земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может применяться для определения арендной платы за него.
Вводится новация для арендаторов разделенных или объединенных участков. Им предоставляется преимущественное право на заключение новых договоров аренды. 
Федеральным законом уточнено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться государственным и муниципальным учреждениям, государственным академиям наук только на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Новая редакция пункта 9 статьи 38 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ  «О государственном кадастре недвижимости» определяет, что границами участка при отсутствии в документах сведений о границах земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, если они позволяют определить местоположение границ земельного участка. 
	В Федеральном законе от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» появляются новые статьи об особенностях регистрации прав на земельные участки, образуемые при объединении, разделе, выделе земельных участков (статья 22.2) и государственной регистрации прекращения права собственности при отказе от права собственности на земельный участок (статья 30.2).
Установлено, что если принимается решение о разделе (объединении, выделе) земельного участка, государственная регистрация которого отсутствует, это не будет препятствием для последующей регистрации преобразованного земельного участка (или участков), достаточно будет зарегистрировать прекращение права на первоначальный участок.
Основанием для государственной регистрации прав собственности и иных прав на земельные участки, образуемые при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, является:
1) решение о разделе или об объединении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков;
2) соглашение о разделе, об объединении, о перераспределении земельных участков или о выделе из земельных участков;
Для отказа от права собственности на земельный участок достаточно подать заявление в регистрационный орган. (После госрегистрации прекращения права собственности на земельный участок он становится бесхозяйным и становится собственностью городского округа, городского или сельского поселения, а расположенный на межселенной территории, - собственностью муниципального района). 

	II. Порядок резервирования земель для государственных и муниципальных нужд.

	Порядок резервирования устанавливается Положением «О резервировании земель для государственных и муниципальных нужд», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008г. № 561.
С принятием данного положения в Российской Федерации устанавливается практическая возможность резервирования земельных участков.
Решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд принимается соответственно уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (Кабинет Министров Республики Татарстан) или органом местного самоуправления (Исполнительный комитет муниципального образования).
Решение о резервировании земель принимается в соответствии со следующими документами:
а) документы территориального планирования. При наличии документации по планировке территории решение о резервировании земель принимается в соответствии с такой документацией;
б) решения об утверждении границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения;
в) государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, утвержденные в установленном порядке.
Решение о резервировании земель должно содержать:
а) цели и сроки резервирования земель;
б) реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется резервирование земель;
в) ограничения прав на зарезервированные земельные участки, необходимые для достижения целей резервирования земель;
г) сведения о месте и времени ознакомления заинтересованных лиц со схемой резервируемых земель, а также перечнем кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель.
К решению о резервировании земель прилагается схема резервируемых земель, а также перечень кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель.
Решение о резервировании земель подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации и вступает в силу не ранее дня его опубликования.
Орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение о резервировании земель, направляют копию решения о резервировании земель и прилагаемую к нему схему резервируемых земель в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного кадастра недвижимости.

III. Порядок преимущественного права приобретения субъектами малого и среднего предпринимательства арендуемого имущества.

Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает Порядок преимущественного права на приобретение субъектами малого и среднего предпринимательства арендуемого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в установленном порядке.
Оплата приобретаемого арендуемого имущества, осуществляется единовременно или в рассрочку. Срок рассрочки устанавливается законом субъекта Российской Федерации.
Преимущественное право действует только до 1 июля 2010 года и не распространяется на: кредитные и страховые организации, инвестиционные фонды, негосударственные пенсионные фонды, профессиональных участников рынка ценных бумаг, ломбарды, участников соглашений о разделе продукции, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса, являющихся нерезидентами Российской Федерации, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых).
Преимущественное право на выкуп недвижимого имущества может быть предоставлено при условии, что арендуемое имущество находится в аренде непрерывно в течение трех и более лет на 5 августа 2008 года, арендная плата перечислялась надлежащим образом и площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации   предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности. 
Кроме того, арендуемое имущество не должно быть включено в утвержденный перечень государственного или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, а также организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Порядок реализации преимущественного права арендаторов на приобретение муниципального арендуемого имущества.

1. В соответствии с законом, при наличии у органов местного самоуправления намерения передачи арендованного имущества, Палаты должны подготовить к утверждению проекты решений Исполкомов о включении арендованного имущества, подлежащего выкупу, в Программы приватизации. 
2. Палаты предусматривают в решениях об условиях приватизации преимущественное право арендаторов, которые подпадают под требования настоящего закона.
3. Если имущество в казне. В течение десяти дней со дня принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества Палаты направляют арендаторам копии указанного решения, предложения о заключении договоров купли-продажи муниципального имущества (далее - предложение), а также проекты договоров купли-продажи арендуемого имущества и договоров о его залоге.
4. Если имущество у МУПа. Муниципальное унитарное предприятие, которое приняло решение о возмездном отчуждении недвижимого имущества, принадлежащего ему на праве хозяйственного ведения и получило на это согласие Исполкома, направляет арендатору предложение о заключении договора купли-продажи арендуемого имущества с указанием цены этого имущества и проекты договора купли-продажи арендуемого имущества и договора о его залоге.
5. В случае согласия арендатора договор купли-продажи арендуемого имущества должен быть заключен в течение тридцати дней со дня получения им предложения.
6. При заключении договора купли-продажи арендуемого имущества необходимо наличие заявления арендатора о соответствии его условиям отнесения к категориям субъектов малого и среднего предпринимательства.
В случае, если предложение о выкупе арендованного имущества не направлено арендатору до 1.01.2009г., он по своей инициативе вправе направить в Палату заявление о реализации преимущественного права. В течении 3-х месяцев с получения заявления с ним должен быть подписан договор купли-продажи арендуемого имущества.

Утрата преимущественного права

Арендатор в течение тридцати дней со дня получения им предложения вправе подать в письменной форме заявление об отказе от использования преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.
Уступка субъектами малого и среднего предпринимательства преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается.
Арендаторы утрачивают преимущественное право:
1) с момента отказа от заключения договора купли-продажи арендуемого имущества и (или) договора о залоге имущества, приобретаемого в рассрочку;
2) по истечении тридцати дней со дня получения предложения и проектов договора купли-продажи или эти договоры не подписаны в указанный срок;
3) с момента расторжения договора купли-продажи в связи с существенным нарушением его условий.

До 1.01.2009 года законом РТ могут быть установлены предельные значения площади выкупа арендуемых помещений и срок рассрочки оплаты. Если такой закон не принят, то применяются предельные значения и срок рассрочки, установленные Правительством РФ. (Сейчас не установлены)
	IV. Порядок заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества.

	Федеральным законом от 30.06.2008г. № 108-ФЗ в Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135 – ФЗ «О защите конкуренции» введена новая статья 17.1, предусматривающая особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества.
	1. Заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.
2. Этот порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом 
Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах.
3. Заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении имущества МУПов и муниципальных бюджетных учреждений, и которым они могут распоряжаться только с согласия собственника, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.
4. Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения  вышеуказанных договоров и перечень случаев их заключения путем проведения торгов в форме конкурса устанавливаются Правительством Российской Федерации (на данный момент этот порядок не установлен).
До установления Правительством Российской Федерации порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных выше, конкурсы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005г. № 115-ФЗг. «О концессионных соглашениях», а аукционы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 21.12.2001 г.  № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Порядок
разграничения муниципального имущества 
между муниципальными районами и вновь образованными поселениями

Исполнительный комитет муниципального района, поселения (инициатор передачи, приема имущества)

1. Предложение о передаче (принятии) имущества.
2. Обоснование передачи (принятия) имущества.
3. Перечень имущества, подлежащего передаче.

Исполнительный комитет муниципального района, поселения
(сторона, получающая предложение о приеме (передаче), имущества).

Решение исполнительного органа муниципального образования о передаче (принятии) либо об отказе в передаче (принятии) имущества

Принято решение
об отказе в передаче (приеме) имущества

Принято решение
о передаче (приеме) имущества

Направление в орган исполнительной власти РТ по имущественным отношениям:
1. Предложение о передаче (принятии) имущества. 2. Обоснование передачи (принятия) имущества. 3. Перечень имущества, подлежащего передаче. 4. Протокол разногласий.

Утверждение представительными органами муниципальных образований (передающего и принимающего имущества) перечней имущества, подлежащего передаче (приему)

Принятие КМ РТ решения о разграничении муниципального имущества

Подготовка проекта решения КМ РТ о разграничении муниципального имущества

Направление согласованных перечней имущества в орган исполнительной власти РТ по имущественным отношением

Рассмотрение вопроса о разграничении муниципального имущества на заседании межведомственной комиссии, учреждаемой КМ РТ.

Утверждено
Решением Совета_______________
от ___________________2008 года
№  

ПОЛОЖЕНИЕ 
о финансовом инспекторе поселений

1. Общие положения

1.1. Финансовый инспектор поселений (далее - Инспектор) в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией Республики Татарстан, законами Республики Татарстан, настоящим Положением.
1.2. Деятельность Инспектора, выполнение им функциональных обязанностей осуществляется по зональному принципу обслуживания поселений.
Зона обслуживания  Инспектора – совокупность сельских поселений, обслуживаемых  одним и тем же Инспектором.
Схема зон обслуживания Инспекторами утверждается Распоряжением руководителя Финансово-бюджетной палаты ______________________ муниципального района Республики Татарстан с учетом численности населения, организаций, налогоплательщиков, иных установленных нормативов. 
1.3. Инспектор осуществляет свою деятельность непосредственно во взаимодействии с должностными лицами поселений в зоне обслуживания, а также во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Республики Татарстан и их территориальными органами, органами местного самоуправления ________________муниципального района, общественными и иными организациями.
1.4. Инспектор свою деятельность осуществляет согласно трудовому договору с Финансово-бюджетной палатой, в соответствии с которым данная деятельность может являться основной работой либо работой по совместительству. 
1.5. При  отсутствии одного из Инспекторов на обслуживаемой зоне по уважительным причинам (отпуск, длительная командировка, болезнь и т.д.) его функциональные обязанности на данной зоне по распоряжению руководителя Финансово-бюджетной палаты выполняет Инспектор (или Инспектора) другой зоны.

2. Задачи Инспектора.

2.1. Основными задачами Инспектора являются:
2.1.1. Участие в составлении проекта бюджета поселений в зоне обслуживания.
2.1.2. Обеспечение взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Республики Татарстан и их территориальными органами, органами местного самоуправления _________________муниципального района и органами местного самоуправления сельских поселений в зоне обслуживания, общественными и иными организациями для решения финансовых вопросов поселений в зоне обслуживания.
2.1.3. Участие в организации актуализации информационной базы муниципального образования по налоговым и неналоговым доходам бюджета;
2.1.4. Проведение совместно с территориальными органами федеральных органов исполнительными власти, органами исполнительной власти Республики Татарстан и их территориальными органами разъяснительной работы с населением по вопросам регистрации прав на недвижимое имущество, применения налогового и бюджетного законодательства, муниципальных правовых актов.  

3. Функции Инспектора

3.1. Инспектор в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие основные функции:
3.1.1. Ежемесячно получает из налоговых органов информацию о начисленных и уплаченных суммах налогов, поступающих в бюджет поселений в зоне обслуживания в установленном порядке, проводит обработку полученной информации. В необходимых случаях осуществляет сверку данных о начисленных и уплаченных суммах налогов.
3.1.2. Направляет в налоговые органы запросы о предоставлении информации о недоимщиках для проведения мониторинга и соответствующей работы по привлечению к погашению неуплаченных в срок налогов.
3.1.3. На основании полученных из налоговых органов сведений о налоговой базе по налогам, формирующим местные бюджеты, проводит анализ базы данных, участвует в установленном порядке в разработке прогнозов социально-экономического развития территории поселений в зоне обслуживания и вносит предложения по формированию проекта бюджета.
3.1.4. Во взаимодействии с органами местного самоуправления поселений участвует на сходах граждан по вопросам налогообложения и налоговой дисциплины.
3.1.5. Осуществляет взаимодействие с налоговыми органами при проведении налогового учета (доведение уведомлений на уплату земельного налога и налога на имущество физических лиц, прием налоговых платежей от населения в кассу муниципального образования).
3.1.6. Обеспечивает проведение работы среди населения поселений в зоне обслуживания по привлечению к оформлению земельных участков и объектов недвижимого имущества в собственность, содействует гражданам в своевременном вступлении в наследство,  принятием наследства гражданами, призванными к наследованию.
3.1.7. Предоставляет в налоговые органы информацию о фактах неучтенного (сокрытого) от налогообложения имущества и дохода, полученного на территории поселений в зоне обслуживания юридическими и физическими лицами (использование рабочей силы без оформления договоров, выплаты «серой» заработной платы) для использования в контрольных мероприятиях.
3.1.8. Участвует в разработке проектов нормативно-правовых актов поселений  в зоне обслуживания по вопросам, относящимся к своей компетенции.
3.1.9. В пределах своей компетенции дает разъяснения по вопросам применения нормативно-правовых актов, принятых представительными органами поселений в зоне обслуживания о местных налогах и сборах.
3.1.10 Информирует соответствующие органы (Роснедвижимость, Палату земельных и имущественных отношений муниципального района и др.) о выявленных им фактах неправомерного использования земель
3.1.11. Обеспечивает подготовку и представление в налоговые органы сведений по земельным участкам и их правообладателям в соответствии с Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 23 марта 2006 года № 47н «Об утверждении формы «Сведения о земельных участках, расположенных в пределах муниципального образования» и рекомендаций по ее заполнению».
3.1.12. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2004 года № 257 «О порядке и размерах возмещения судебных расходов, понесенных гражданами и (или) объединениями граждан, а также их представителями в связи с участием в конституционном судопроизводстве», в рамках дел о несостоятельности (банкротстве) перед первым собранием кредиторов направляет предложения в налоговые инспекции о выборе последующей процедуры банкротства.

4. Права Инспектора

4.1. Инспектор для осуществления своих основных функций имеет право:
4.1.1. Вносить руководителям исполнительных комитетов поселений в зоне обслуживания предложения по вопросам увеличения доходной базы местного бюджета.
4.1.2. Знакомиться с документами, необходимыми для выполнения возложенных на Инспектора задач.
4.1.3. Запрашивать и получать в установленном порядке от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Республики Татарстан и их территориальных органов, организаций материалы, необходимые для решения вопросов, входящих в его компетенцию. 
4.1.4. Вести в установленном порядке переписку с организациями по вопросам, относящимся к его компетенции.

ПРОЕКТ

ПОЛОЖЕНИЕ
О МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ В
______________________________________________

Статья 1. Общие положения

1. Настоящее Положение о муниципальной службе в (наименование муниципального образования) (далее – Положение) разработано в соответствии Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Законом Республики Татарстан от 28.07.2004г. № 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республики Татарстан», Законом Республики Татарстан от 17.01.2008г. № 5-ЗРТ «О муниципальной службе в Республике Татарстан», Уставом (наименование муниципального образования).
2. Предметом регулирования настоящего Положения являются отношения, связанные с поступлением, прохождением и прекращением муниципальной службы в (наименование муниципального образования) (далее – муниципальная служба).
3. Действие настоящего Положения не распространяется на депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, членов избирательных комиссий (наименование муниципального образования), действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами, с правом решающего голоса.

Статья 2. Муниципальная служба 

1. Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
2. Нанимателем для муниципального служащего (наименование муниципального образования) (далее – муниципальный служащий) является (наименование муниципального образования), от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).
3. Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава (наименование муниципального образования), руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии (наименование муниципального образования) или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).      

Статья 3. Классификация должностей муниципальной службы

1. Должности муниципальной службы подразделяются на категории и группы.
2. Должности муниципальной службы подразделяются на следующие категории:
1) руководители;
2) помощники (советники);
3) специалисты.
3. Должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:
высшие должности муниципальной службы;
главные должности муниципальной службы;
ведущие должности муниципальной службы;
старшие должности муниципальной службы;
младшие должности муниципальной службы.
4. Должности категории "руководители" подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей муниципальной службы.
5. Должности категории "помощники (советники)" подразделяются на ведущую группу должностей муниципальной службы.
6. Должности категории "специалисты" подразделяются на ведущую, старшую и младшую группы должностей муниципальной службы.

Статья 4. Квалификационные требования по должностям муниципальной службы.

1. Гражданам, претендующим на должность муниципальной службы необходимо соответствовать следующим квалификационным требованиям:
1) по высшим должностям муниципальной службы - высшее профессиональное образование (соответствующие направлению деятельности) и не менее двух лет стажа муниципальной службы на главных и ведущих должностях муниципальной службы (государственной гражданской службы) или не менее пяти лет стажа работы по специальности;
2) по главным должностям муниципальной службы - высшее профессиональное образование (соответствующие направлению деятельности) и не менее одного года стажа муниципальной службы  на ведущих или старших должностях муниципальной службы (государственной гражданской службы) или не менее двух лет стажа работы по специальности;
3) по ведущим должностям муниципальной службы - высшее профессиональное образование (соответствующие направлению деятельности) и не менее одного года стажа муниципальной службы на старших и младших должностях муниципальной службы (государственной гражданской службы) или не менее двух лет стажа работы по специальности; 
4) по старшим должностям муниципальной службы - среднее профессиональное образование (соответствующие направлению деятельности) и не менее шести месяцев стажа муниципальной службы на младших должностях муниципальной службы (государственной гражданской службы) или не менее одного года стажа работы по специальности;
5) младшие должности муниципальной службы - среднее профессиональное образование (соответствующие направлению деятельности) без предъявления требований к стажу.
2. Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы, устанавливаются муниципальным правовым актом органа местного самоуправления, избирательной комиссии (наименование муниципального образования) (далее – орган местного самоуправления, избирательная комиссия) с учетом их задач и функций и включаются в должностные инструкции муниципальных служащих.

Статья 5. Конкурс на замещение должности муниципальной службы

Должности муниципальной службы замещаются на конкурсной основе. 
Порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы устанавливается приложением 1 к настоящему Положению.

Статья 6. Аттестация муниципальных служащих

Порядок проведения аттестации муниципальных служащих устанавливается приложением 2 к настоящему Положению.

Статья 7. Поощрения муниципальных служащих

Виды поощрения муниципального служащего, порядок и условия его применения устанавливаются приложением 3 к настоящему Положению.

Статья 8. Повышение квалификации муниципального служащего

1. Муниципальный служащий имеет право на повышение квалификации за счет средств, предусмотренных в бюджете (наименование муниципального образования).
2. Повышение квалификации муниципального служащего осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года в течение всего периода прохождения им муниципальной службы.
3. Основания для направления муниципального служащего на повышение квалификации:
а) назначение муниципального служащего на иную должность муниципальной службы в порядке должностного роста на конкурсной основе;
б) включение муниципального служащего в кадровый резерв на конкурсной основе;
в) результаты аттестации муниципального служащего.
4. Повышение квалификации муниципального служащего осуществляется в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального, среднего профессионального  и дополнительного профессионального образования.
5. Повышение квалификации муниципального служащего осуществляется с отрывом, с частичным отрывом или без отрыва от муниципальной службы.
6. Повышение квалификации муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы категории "руководители", относящиеся к высшей группе должностей, осуществляются с отрывом, с частичным отрывом или без отрыва от муниципальной службы и с использованием возможностей дистанционных образовательных технологий.
Повышение квалификации муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы категории "помощники (советники)" или "специалисты", относящиеся к высшей группе должностей, а также должности муниципальной службы категории "руководители", "помощники (советники)", "специалисты", относящиеся к главной и ведущей группам должностей, осуществляются с отрывом или с частичным отрывом от муниципальной службы.
Повышение квалификации муниципальных служащих, замещающих иные должности муниципальной службы, осуществляются с отрывом от муниципальной службы.
7. Сроки обучения муниципальных служащих устанавливаются представителем нанимателя.

Статья 9. Кадровый резерв для замещения вакантных должностей муниципальной службы

Для замещения вакантной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления, аппаратах избирательных комиссий (наименование муниципального образования) (далее – орган местного самоуправления, аппарат избирательной комиссии) создается кадровый резерв.
Порядок формирования кадрового резерва муниципальной службы и порядок работы с лицами, включенными в кадровый резерв для замещения вакантных должностей муниципальной службы устанавливается приложением 4 к настоящему Положению.  

Статья 10. Финансирование муниципальной службы

Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете (наименование муниципального образования).

Статья 11. Заключительные положения

Настоящее Положение вступает в силу после его официального опубликования.

Приложение № 1
 к Положению о муниципальной
службе

       Положение
о проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы

1. Настоящим Положением определяются порядок и условия проведения конкурса на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления и аппаратах избирательных комиссий.
2. Конкурс на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы (далее - конкурс) обеспечивает конституционное право граждан на равный доступ к муниципальной службе, а также право муниципальных служащих на должностной рост на конкурсной основе.
3. Конкурс в органах местного самоуправления и аппаратах избирательных комиссий объявляется по решению соответствующего руководителя органа местного самоуправления, председателя избирательной комиссии при наличии вакантной (не замещенной муниципальным служащим) должности муниципальной службы в соответствующем органе, аппарате муниципальной службы.
4. Конкурс не проводится:
а) при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности муниципальной службы;
б) при заключении срочного трудового договора;
в) при назначении муниципального служащего на иную должность муниципальной службы в случае невозможности в соответствии с медицинским заключением исполнения им должностных обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы, сокращения замещаемой им должности, реорганизации, ликвидации органа местного самоуправления, избирательной комиссии или изменения их структуры;
г) при назначении на должность муниципальной службы муниципального служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.
5. Конкурс может не проводиться:
а) по решению руководителя органа местного самоуправления, председателя избирательной комиссии при назначении на должности муниципальной службы, относящиеся к младшей группе должностей муниципальной службы;
б) при назначении на отдельные муниципальные должности муниципальной службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
6. Право на участие в конкурсе имеют граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие установленным квалификационным требованиям к вакантной муниципальной должности муниципальной службы. 
Муниципальный служащий вправе на общих основаниях участвовать в конкурсе независимо от того, какую должность он замещает на период проведения конкурса. 
7. Для проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы распоряжением руководителя соответствующего органа местного самоуправления, председателя избирательной комиссии образуется конкурсная комиссия. Указанным актом определяется состав конкурсной комиссии, сроки и порядок ее работы.
В состав конкурсной комиссии включаются представители юридической и кадровой служб соответствующего органа местного самоуправления, избирательной комиссии, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемых в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с муниципальной службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов аттестационной комиссии.
8. Состав конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы, исполнение должностных обязанностей по которой связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, формируется с учетом положений законодательства Российской Федерации о государственной тайне.
Состав конкурсной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решений.
9. Конкурсная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии. Все члены конкурсной комиссии при принятии решений обладают равными правами.
10. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня кандидатов на замещение вакантной должности муниципальной службы, их соответствия квалификационным требованиям к этой должности.
При проведении конкурса конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, прохождении муниципальной, гражданской или иной государственной службы, осуществлении другой трудовой деятельности, а также на основе конкурсных процедур с использованием не противоречащих действующему законодательству методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, включая индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата или тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей о вакантной должности муниципальной службы, на замещение которой претендуют кандидаты.
При оценке профессиональных и личностных качеств кандидатов конкурсная комиссия исходит из соответствующих квалификационных требований к вакантной должности муниципальной службы, положений должностной инструкции по этой должности, а также иных положений, установленных законодательством о муниципальной службе.
11. Конкурс проводится в два этапа. На первом этапе орган местного самоуправления, избирательная комиссия публикует объявление в муниципальном периодическом издании о приеме документов для участия в конкурсе.
В публикуемом объявлении о приеме документов для участия в конкурсе указываются:
а) наименование вакантной должности муниципальной службы; 
б) требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой должности;
в) место и время приема документов;
г) перечень документов, подлежащих представлению в соответствии с пунктом 8 настоящего Положения;
д) срок, до истечения которого принимаются указанные документы, а также сведения об источнике подробной информации о конкурсе (телефон, факс, электронная почта).
12. Гражданин Российской Федерации, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет в конкурсную комиссию:
а) личное заявление на имя председателя конкурсной комиссии;
б) собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, прилагаемой к настоящему Положению;
в) копию паспорта или заменяющего его документа (соответствующий документ предъявляется лично по прибытии на конкурс);
г) документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, стаж работы и квалификацию:
копию трудовой книжки (за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые) или иные документы, подтверждающие трудовую (служебную) деятельность гражданина;
копии документов о профессиональном образовании, а также по желанию гражданина - о дополнительном профессиональном образовании, о присвоении ученой степени, ученого звания, заверенные нотариально или кадровыми службами по месту работы (службы);
д) заключения медицинского учреждения об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению, предусмотренного перечнем таких заболеваний по форме, установленной Правительством Российской Федерации для государственных гражданских служащих;
е) иные документы, предусмотренные действующим законодательством.
13. Муниципальный служащий, изъявивший желание участвовать в конкурсе, направляет заявление на имя председателя конкурсной комиссии. Кадровая служба органа местного самоуправления, избирательной комиссии в котором муниципальный служащий замещает должность муниципальной службы, обеспечивает ему получение документов, необходимых для участия в конкурсе.
14. С согласия гражданина (муниципального служащего) проводится процедура оформления его допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности муниципальной службы, на замещение которой претендует гражданин (муниципальный служащий), связано с использованием таких сведений.
Достоверность сведений, представленных гражданином в конкурсную комиссию, подлежит проверке.
Проверка достоверности сведений, представленных муниципальным служащим, осуществляется только в случае его участия в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы, относящейся к высшей группе должностей муниципальной службы.
15. Гражданин (муниципальный служащий) не допускается к участию в конкурсе в связи с его несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности муниципальной службы, а также в связи с ограничениями, установленными законодательством о муниципальной службе для поступления на муниципальную службу и ее прохождения.
16. Документы, указанные в пункте 8 настоящего Положения, представляются в конкурсную комиссию в течение 30 дней со дня опубликования в муниципальном периодическом издании объявления об их приеме.
Несвоевременное представление документов, представление их не в полном объеме или с нарушением правил оформления без уважительной причины является основанием для отказа гражданину в их приеме.
При несвоевременном представлении документов, представлении их не в полном объеме или с нарушением правил оформления по уважительной причине решением председателя конкурсной комиссии сроки их приема могут быть перенесены.
17. Решение о дате, месте и времени проведения второго этапа конкурса принимается председателем конкурсной комиссии после проверки достоверности сведений, представленных претендентами на замещение вакантной должности муниципальной службы, а также после оформления в случае необходимости допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну.
В случае установления в ходе проверки обстоятельств, препятствующих в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Татарстан поступлению гражданина на муниципальную службу, он информируется в письменной форме конкурсной комиссией о причинах отказа в участии в конкурсе.
18. Претендент на замещение вакантной должности муниципальной службы, не допущенный к участию в конкурсе, вправе обжаловать это решение в соответствии с законодательством. 
19. Председатель конкурсной комиссии не позднее, чем за 15 дней до начала следующего этапа конкурса направляет сообщения о дате, месте и времени его проведения гражданам (муниципальным служащим), допущенным к участию в конкурсе (далее - кандидаты). 
При проведении конкурса кандидатам гарантируется равенство прав в соответствии с законодательством.
20. Если в результате проведения конкурса не были выявлены кандидаты, отвечающие квалификационным требованиям к вакантной должности муниципальной службы, на замещение которой он был объявлен, руководитель органа местного самоуправления может принять решение о проведении повторного конкурса.
21. Заседание конкурсной комиссии проводится при наличии не менее двух кандидатов.
Заседание конкурсной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа ее членов. Решения конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса принимаются тайным голосованием простым большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании. При равенстве голосов членов конкурсной комиссии проводится повторное открытое голосование.
При равенстве голосов при открытом голосовании решающим является голос председателя конкурсной комиссии.
22. Решение конкурсной комиссии принимается в отсутствие кандидата и является основанием для назначения его на вакантную должность муниципальной службы либо отказа в таком назначении.
23. Результаты голосования конкурсной комиссии оформляются решением, которое подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами комиссии, принявшими участие в заседании.
24. По результатам конкурса издается распоряжение руководителя соответствующего органа местного самоуправления, председателя избирательной комиссии о назначении победителя конкурса на вакантную должность муниципальной службы и заключается трудовой договор с победителем конкурса.
25. Кандидатам, участвовавшим в конкурсе, сообщается о результатах конкурса в письменной форме в течение месяца со дня его завершения.
26. Документы претендентов на замещение вакантной должности муниципальной службы, не допущенных к участию в конкурсе, и кандидатов, участвовавших в конкурсе, могут быть им возвращены по письменному заявлению в течение трех лет со дня завершения конкурса. До истечения этого срока документы хранятся в архиве соответствующего органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии, после чего подлежат уничтожению.
27. Кандидат вправе обжаловать решение конкурсной комиссии в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приложение № 2
 к Положению о муниципальной
службе

Положение
о проведении аттестации муниципальных служащих 
 
 I. Общие положения
1. Настоящим Положением определяется общий порядок проведения аттестации муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления, избирательной комиссии. 
2. Аттестация проводится в целях определения соответствия муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы на основе оценки его профессиональной деятельности.
Аттестация призвана способствовать формированию кадрового состава муниципальной службы, повышению профессионального уровня муниципальных служащих, решению вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение должности муниципальной службы при сокращении должностей муниципальной службы в органе местного самоуправления, избирательной комиссии, а также вопросов, связанных с изменением условий оплаты труда муниципальных служащих.
3. Аттестации не подлежат муниципальные служащие:
а) проработавшие в занимаемой должности муниципальной службы менее одного года;
б) достигшие возраста 60 лет;
в) беременные женщины;
г) находящиеся в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация указанных муниципальных служащих возможна не ранее чем через год после выхода из отпуска;
д) замещающие должности муниципальной службы на основании срочного трудового договора (контракта).
4. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года.

         II. Организация проведения аттестации
5. Для проведения аттестации муниципальных служащих по решению представителя нанимателя (работодателя) издается правовой акт органа местного самоуправления, избирательной комиссии, содержащий положения:
а) о формировании аттестационной комиссии;
б) об утверждении графика проведения аттестации;
в) о составлении списков муниципальных служащих, подлежащих аттестации;
г) о подготовке документов, необходимых для работы аттестационной комиссии.
6. Аттестационная комиссия формируется правовым актом органа местного самоуправления, избирательной комиссии. Указанным актом определяются состав аттестационной комиссии, сроки и порядок ее работы.
В состав аттестационной комиссии включаются представитель нанимателя (работодатель) и (или) уполномоченные им муниципальные служащие (в том числе из подразделения по вопросам муниципальной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором муниципальный служащий, подлежащий аттестации, замещает должность муниципальной службы), а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемых в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с муниципальной службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов аттестационной комиссии.
Состав аттестационной комиссии для проведения аттестации муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, формируется с учетом положений законодательства Российской Федерации о государственной тайне.
Состав аттестационной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые аттестационной комиссией решения.
В зависимости от специфики должностных обязанностей муниципальных служащих в органе местного самоуправления может быть создано несколько аттестационных комиссий.
7. Аттестационная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии. Все члены аттестационной комиссии при принятии решений обладают равными правами.
8. График проведения аттестации ежегодно утверждается представителем нанимателя (работодателем) и доводится до сведения каждого аттестуемого муниципального служащего не менее чем за месяц до начала аттестации.
9. В графике проведения аттестации указываются:
а) наименование органа местного самоуправления, подразделения, в которых проводится аттестация;
б) список муниципальных служащих, подлежащих аттестации;
в) дата, время и место проведения аттестации;
г) дата представления в аттестационную комиссию необходимых документов с указанием ответственных за их представление руководителей соответствующих подразделений органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии.
 10. Не позднее чем за две недели до начала аттестации в аттестационную комиссию представляется отзыв об исполнении подлежащим аттестации муниципальным служащим должностных обязанностей за аттестационный период, подписанный его непосредственным руководителем и утвержденный вышестоящим руководителем.
11. Отзыв, предусмотренный пунктом 10 настоящего Положения, должен содержать следующие сведения о муниципальном служащем:
а) фамилия, имя, отчество;
б) замещаемая должность муниципальной службы на момент проведения аттестации и дата назначения на эту должность;
в) перечень основных вопросов (документов), в решении (разработке) которых муниципальный служащий принимал участие;
г) мотивированная оценка профессиональных, личностных качеств и результатов профессиональной деятельности муниципального служащего.
12. К отзыву об исполнении подлежащим аттестации муниципальным служащим должностных обязанностей за аттестационный период прилагаются сведения о выполненных муниципальным служащим поручениях и подготовленных им проектах документов за указанный период, содержащиеся в годовых отчетах о профессиональной деятельности муниципального служащего.
При каждой последующей аттестации в аттестационную комиссию представляется также аттестационный лист муниципального служащего с данными предыдущей аттестации.
13. Подразделение по вопросам муниципальной службы и кадров органа местного самоуправления, избирательной комиссии не менее чем за неделю до начала аттестации должно ознакомить каждого аттестуемого муниципального служащего с представленным отзывом об исполнении им должностных обязанностей за аттестационный период. При этом аттестуемый муниципальный служащий вправе представить в аттестационную комиссию дополнительные сведения о своей профессиональной деятельности за указанный период, а также заявление о своем несогласии с представленным отзывом или пояснительную записку на отзыв непосредственного руководителя.

III. Проведение аттестации
14. Аттестация проводится с приглашением аттестуемого муниципального служащего на заседание аттестационной комиссии. В случае неявки муниципального служащего на заседание указанной комиссии без уважительной причины или отказа его от аттестации муниципальный служащий привлекается к дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством о муниципальной службе, а аттестация переносится на более поздний срок.
Аттестационная комиссия рассматривает представленные документы, заслушивает сообщения аттестуемого муниципального служащего, а в случае необходимости - его непосредственного руководителя о профессиональной служебной деятельности муниципального служащего. В целях объективного проведения аттестации после рассмотрения представленных аттестуемым муниципальным служащим дополнительных сведений о своей профессиональной деятельности за аттестационный период аттестационная комиссия вправе перенести аттестацию на следующее заседание комиссии.
15. Обсуждение профессиональных и личностных качеств муниципального служащего применительно к его профессиональной деятельности должно быть объективным и доброжелательным.
Профессиональная деятельность муниципального служащего оценивается на основе определения его соответствия квалификационным требованиям по замещаемой должности муниципальной службы, его участия в решении поставленных перед соответствующим подразделением (органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии) задач, сложности выполняемой им работы, ее эффективности и результативности.
При этом должны учитываться результаты исполнения муниципальным служащим должностной инструкции, профессиональные знания и опыт работы муниципального служащего, соблюдение муниципальным служащим ограничений, отсутствие нарушений запретов, выполнение требований к служебному поведению и обязательств, установленных законодательством о муниципальной службе, а при аттестации муниципального служащего, наделенного организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим муниципальным служащим, - также организаторские способности.
16. Заседание аттестационной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей ее членов.
17. Решение аттестационной комиссии принимается в отсутствие аттестуемого муниципального служащего и его непосредственного руководителя открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов аттестационной комиссии. При равенстве голосов муниципальный служащий признается соответствующим замещаемой должности муниципальной службы.
На период аттестации муниципального служащего, являющегося членом аттестационной комиссии, его членство в этой комиссии приостанавливается.
18. По результатам аттестации муниципального служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений:
а) соответствует замещаемой должности муниципальной службы;
б) соответствует замещаемой должности муниципальной службы и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности муниципальной службы в порядке должностного роста;
в) соответствует замещаемой должности муниципальной службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;
г) не соответствует замещаемой должности муниципальной службы.
19. Результаты аттестации сообщаются аттестованным муниципальным служащим непосредственно после подведения итогов голосования.
Результаты аттестации заносятся в аттестационный лист муниципального служащего, составленный по форме согласно приложению. Аттестационный лист подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами аттестационной комиссии, присутствовавшими на заседании.
Муниципальный служащий знакомится с аттестационным листом под расписку.
Аттестационный лист муниципального служащего, прошедшего аттестацию, и отзыв об исполнении им должностных обязанностей за аттестационный период хранятся в личном деле муниципального служащего.
Секретарь аттестационной комиссии ведет протокол заседания комиссии, в котором фиксирует ее решение и результаты голосования. Протокол заседания аттестационной комиссии подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами аттестационной комиссии, присутствовавшими на заседании.
20. Материалы аттестации муниципальных служащих представляются представителю нанимателя (работодателю) не позднее чем через семь дней после ее проведения.
21. В течение одного месяца после проведения аттестации по ее результатам издается правовой акт органа местного самоуправления, избирательной комиссии или принимается решение представителя нанимателя (работодателя) о том, что муниципальный служащий:
а) подлежит включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности муниципальной службы в порядке должностного роста;
б) направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалификации;
в) понижается в должности муниципальной службы.
22. При отказе муниципального служащего от профессиональной переподготовки, повышения квалификации или от перевода на другую должность муниципальной службы представитель нанимателя (работодатель) вправе освободить муниципального служащего от замещаемой должности муниципальной службы и уволить его с муниципальной службы в соответствии с законодательством о муниципальной службе.
По истечении одного месяца после проведения аттестации перевод муниципального служащего на другую должность муниципальной службы либо увольнение его с муниципальной службы по результатам данной аттестации не допускается. Время болезни и ежегодного оплачиваемого отпуска муниципального служащего в указанный срок не засчитывается.
23. Муниципальный служащий вправе обжаловать результаты аттестации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 			
Приложение
к Положению о проведении аттестации
муниципальных служащих
 
АТТЕСТАЦИОННЫЙ ЛИСТ
МУНИЦИПАЛЬНОГО СЛУЖАЩЕГО

1. Фамилия, имя, отчество ______________________________________________________________________
2. Год, число и месяц рождения
______________________________________________________________________
3.  Сведения  о  профессиональном  образовании,  наличии  ученой  степени,
ученого звания ______________________________________________________________________
                       (когда и какое учебное заведение
______________________________________________________________________
         окончил, специальность и квалификация по образованию, ученая
______________________________________________________________________
                           степень, ученое звание)
4.  Замещаемая  должность муниципальной службы на момент аттестации и дата назначения на эту должность ______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
5. Стаж муниципальной службы (в том числе стаж государственной гражданской
службы) ______________________________________________________________________
6. Общий трудовой стаж ______________________________________________________________________
7. Вопросы к муниципальному служащему и краткие ответы на них
____________________________________________________________________________________________________________________________________________
8. Замечания и предложения, высказанные аттестационной комиссией
____________________________________________________________________________________________________________________________________________
9. Краткая оценка выполнения муниципальным служащим рекомендаций предыдущей аттестации _________________________________________________
______________________________________________________________________
                (выполнены, выполнены частично, не выполнены)
10. Решение аттестационной комиссии ______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
 (соответствует замещаемой должности муниципальной службы; соответствует замещаемой должности муниципальной службы и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности муниципальной службы в порядке должностного роста; соответствует замещаемой должности муниципальной службы при условии успешного  прохождения профессиональной  переподготовки или повышения квалификации; не соответствует замещаемой должности муниципальной службы)
11. Количественный состав аттестационной комиссии ________________________
На заседании присутствовало _______________ членов аттестационной комиссии.
Количество голосов за _____, против ______.
12. Примечания ______________________________________________________________________

Председатель
аттестационной комиссии _________ ______________________________
                                              (подпись)     (расшифровка подписи)

Заместитель председателя
аттестационной комиссии _________ ______________________________
                                               (подпись)     (расшифровка подписи)

Секретарь
аттестационной комиссии _________ ______________________________
                                              (подпись)     (расшифровка подписи)

Члены
аттестационной комиссии _________ ______________________________
                                              (подпись)     (расшифровка подписи)

                                              _________ ______________________________
                                                (подпись)     (расшифровка подписи)

Дата проведения аттестации
_____________________________________________________________________

С аттестационным листом ознакомился ______________________________________________________________________
                   (подпись муниципального служащего, дата)

Место печати (органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования)

Приложение № 3
 к Положению о муниципальной
службе

Виды поощрения муниципального служащего, 
порядок и условия его применения

1. Поощрения муниципального служащего, устанавливается в соответствии с федеральными законами и законами Республики Татарстан.
2. Основаниями для поощрения муниципальных служащих является:
1) успешное и добросовестное исполнение муниципальным служащим своих должностных обязанностей;
2) продолжительная и безупречная служба;
3) выполнение заданий особой важности и сложности;
4) в связи с юбилейными датами (50, 55, 60, 65 лет), праздничными датами.
3. В отношении муниципальных служащих могут применяться следующие виды поощрения:
1) объявление благодарности;
2) выплата единовременного денежного поощрения;
3)	награждение ценным подарком;
4) награждение почетной грамотой органа местного самоуправления, избирательной комиссии, в котором проходит службу муниципальный служащий;
5) ходатайство о награждении государственными наградами Российской Федерации;
6) ходатайство о награждении государственными наградами Республики Татарстан.
3. При поощрении муниципальных служащих, допускается объединение нескольких видов поощрений.
4. Решение о применении к муниципальному служащему поощрений или награждений, предусмотренных подпунктами 1-4 пункта 2 настоящего приложения, принимается представителем нанимателя и оформляется в виде муниципального правового акта.
Глава (наименование муниципального образования) (далее – Глава) вправе самостоятельно принять решение о поощрении или награждении любого муниципального служащего.
5. Решение о  применении к муниципальному служащему поощрений, предусмотренных подпунктами 5 и 6 пункта 2 настоящего приложения, принимается Главой, на основании ходатайства соответствующего руководителя органа местного самоуправления, председателя избирательной комиссии.
Награждение государственными наградами Республики Татарстан и Российской Федерации осуществляется в порядке и на условиях установленных федеральным законодательством и законодательством Республики Татарстан.
6.  Конкретный размер денежного поощрения (премии) определяется соответствующим руководителем органа местного самоуправления, председателем избирательной комиссии и не может быть ниже одного должностного оклада.   
7. Поощрения муниципальных служащих, предусмотренных подпунктами 1 и 3 пункта 2 настоящего приложения, объявляются (вручаются) в торжественной обстановке представителем нанимателя (работодателем), принявшим решение о поощрении муниципального служащего или уполномоченным им лицом.      
7. Соответствующая запись о поощрении вносится в трудовую книжку и личное дело муниципального служащего.
8. Кадровые службы органов местного самоуправления участвуют в подготовке и внесении ходатайств и ведут учет поощрений.  
9. Муниципальные служащие, имеющие неснятое дисциплинарное взыскание, не могут быть поощрены.
10. Поощрение муниципальных служащих в виде выплаты единовременного денежного вознаграждения или награждения ценным подарком производится за счет средств органа местного самоуправления, избирательной комиссии, с которым муниципальный служащий находится в трудовых отношениях, в пределах его сметы доходов и расходов на соответствующий финансовый год.       

Приложение № 4
 к Положению о муниципальной
службе

       Положение
о кадровом резерве для замещения вакантных должностей муниципальной службы

    1. Общие положения

1. Настоящим Положением определяется порядок формирования кадрового резерва муниципальной службы в органах местного самоуправления, аппаратах избирательных комиссий и порядок работы с лицами, включенными в кадровый резерв для замещения вакантных должностей муниципальной службы.
2. Кадровый резерв представляет собой сформированный на конкурсной основе перечень муниципальных служащих и лиц, не состоящих на муниципальной службе, отвечающих требованиям, предъявляемым к соответствующим должностям, потенциально способных и профессионально подготовленных к эффективному исполнению должностных обязанностей.
Формирование кадрового состава осуществляется в целях улучшения качественного состава муниципальных служащих, обеспечение возможности быстрого замещения вакантных должностей муниципальной службы высококвалифицированными специалистами и достижение максимальной эффективности процесса служебного продвижения муниципальных служащих (наименование муниципального образования).
3. Органы местного самоуправления, аппараты избирательных комиссий самостоятельно формируют и осуществляют работу с кадровым резервом в соответствии с настоящим Положением.
4. Основными принципами формирования кадрового резерва являются:
- равные условия доступа граждан в кадровый резерв муниципальной службы в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;
- объективность в оценке профессиональных и личностных качеств, результатов профессиональной деятельности кандидатов для зачисления в кадровый резерв;
- добровольность при включении в кадровый резерв;
- соответствие квалификации кандидата требованиям, предъявляемым к должности муниципальной службы;
-  гласность в формировании и работе с кадровым резервом.
5. Срок нахождения в кадровом резерве на должность муниципальной службы составляет 2 года.

2. Формирование кадрового резерва

6. Кадровый резерв формируется для замещения высших, главных, ведущих, старших должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии на конкурсной основе с учетом Реестра должностей муниципальной службы в Республике Татарстан.    
7. Кадровый резерв на замещение должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления, аппаратах избирательных комиссий формируется из числа:
1) муниципальных служащих, подлежащих  включению в кадровый резерв в порядке должностного роста по итогам проведенной аттестации в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии;
2) кандидатов, не являющихся муниципальными служащими.
В кадровом резерве могут состоять граждане Российской Федерации, изъявившие желание на включение в кадровый резерв на замещение муниципальных должностей в органах местного самоуправления, аппаратах избирательных комиссий, достигшие 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие установленным квалификационным требованиям к вакантной должности муниципальной службы.
8. Формирование кадрового резерва на замещение должностей муниципальной службы включает в себя следующие этапы:
1) составление перечня должностей муниципальной службы, на которые формируется указанный кадровый резерв;
2) составление списка кандидатов в кадровый резерв;
3) проведение конкурса на включение в кадровый резерв;
4) составление и утверждение списка лиц, включенных в кадровый резерв на замещение должностей муниципальной службы.
9. Перечень должностей муниципальной службы, на которые формируется кадровый резерв, составляется кадровой службой органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии. 
Ежегодно до 1 октября текущего года, кадровая служба по согласованию с руководителями структурных подразделений органов местного самоуправления, аппаратов избирательных комиссий производит оценку вероятной потребности подразделений органов местного самоуправления, аппаратов избирательных комиссий в специалистах для замещения вакантных должностей муниципальной службы и имеющегося кадрового резерва на замещение муниципальных должностей. При этом кадровая служба руководствуется тем, что на каждую предполагаемую вакантную должность в указанном кадровом резерве должно находиться не менее двух кандидатов.
10. При оценке вероятной потребности в кадровом резерве на замещение должностей муниципальной службы учитывается:
1) кадровая укомплектованность органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии;
2) обеспеченность кадровым резервом;
3) вероятность появления вакантных должностей муниципальной службы;
4) прогноз исключения из указанного кадрового резерва.
11. Составление списка кандидатов в кадровый резерв на замещение муниципальных должностей осуществляется кадровой службой органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии на основании документов, представленных гражданами, изъявившими желание участвовать в конкурсе на включение в кадровый резерв. Документы представляются по перечню документов представляемых гражданами для участия в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы.
В списки кандидатов в кадровый резерв включаются также лица, рекомендованные аттестационной комиссией для включения в установленном порядке в кадровый резерв в порядке должностного роста.
12. В случаях необходимости в целях оценки и отбора кандидатов в кадровый резерв на замещение муниципальных должностей проводится конкурс.
Указанный конкурс проводится в порядке, предусмотренном для проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления и аппаратах избирательных комиссий.
13. При отсутствии кандидатов или признании кандидатов на конкретную должность муниципальной службы не соответствующими квалификационным требованиям к вакантной должности муниципальной службы, положений должностной инструкции по этой должности, а также иных положений, установленных законодательством о муниципальной службе, кадровый резерв на замещение указанной должности муниципальной службы не формируется.
14. Перечень лиц, включенных в состав кадрового резерва на замещение должностей муниципальной службы формируется кадровой службой и утверждается распоряжением руководителя органа местного самоуправления, председателя избирательной комиссии.
15. Корректировка указанного перечня осуществляется не реже одного раза в год, но не позднее 1 января очередного года.

3.	Организация работы с кадровым резервом

16. В случае необходимости может быть организована подготовка кандидатов, состоящих в кадровом резерве на замещение должностей муниципальной службы
17. Решение о подготовке указанных лиц принимает руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии.    
18. Подготовка лиц, зачисленных в кадровый резерв, производится по индивидуальному плану, в котором должны быть предусмотрены конкретные мероприятия, обеспечивающие приобретение лицом, зачисленным в кадровый резерв, необходимых теоретических и практических знаний, более глубокое освоение им характера будущей работы, выработку организаторских навыков руководства.
19. Руководители структурных подразделений органов местного самоуправления, аппаратов избирательных комиссий составляют для лиц, включенных в кадровый резерв на замещение должностей муниципальной службы своего подразделения, индивидуальные планы подготовки, контролируют их исполнение, делают ежегодно заключение о возможности или невозможности рекомендовать кандидата на замещение вакантной муниципальной должности.
20. В индивидуальном плане подготовки лиц, зачисленных в кадровый резерв, могут быть использованы такие формы работы, как:
1) обучение основам, современным методам и приемам организации управления, экономики и законодательства;
2) решение отдельных вопросов по профилю должности;
3) исполнение обязанностей по должности, на которую состоит в резерве;
4) участие в работе конференций, совещаний, семинаров, рабочих групп с целью ознакомления с новейшими достижениями по областям знаний, и получения практических навыков в соответствии со специализацией муниципальной должности, на которую состоит в резерве.
21. Кадровая служба органов местного самоуправления, аппаратов избирательных комиссий осуществляет руководство индивидуальной подготовкой кандидатов, зачисленных в кадровый резерв.

4.	Использование кадрового резерва на муниципальной службе 

22. По общему правилу лица из состава кадрового резерва органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии могут быть назначены на вакантную должность данного органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии.
23. Лица из состава кадрового резерва органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии могут быть назначены на вакантную должность в другом органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии в случае отсутствия обеспеченности данной вакантной должности собственным кадровым резервом органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии.
24. Вакантная должность муниципальной службы замещается по решению представителя нанимателя муниципальным служащим (гражданином), состоящим в кадровом резерве.

5. Исключение из состава кадрового резерва

25. Лица, включенные в состав кадрового резерва на замещение должностей муниципальной службы, могут быть исключены из его состава по следующим основаниям:
1) при назначении на вакантную должность муниципальной службы, на замещение которой лицо состояло в кадровом резерве;
2) по истечении срока нахождения лица в кадровом резерве;
3) личное заявление об исключении из кадрового резерва либо повторном отказе от назначения на вакантную должность муниципальной службы;
4) отказ лица от  прохождения профессиональной переподготовки, повышения квалификации или стажировки муниципального служащего;
5) при наложении на муниципального служащего дисциплинарного взыскания;
6) при отказе от процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности муниципальной службы, для которой формировался кадровый резерв в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии, требует допуска к таким сведениям;  
7) увольнения с муниципальной службы.

      
     ПАМЯТКА
по первичному анализу коррупциогенности муниципальных нормативных правовых актов и их проектов

1. Вводные положения
 
1.1. Настоящая Памятка рассчитана на первичный анализ коррупциогенности муниципального нормативного правового акта с целью выявления наиболее типичных и формализованных проявлений коррупционности в тексте муниципального нормативного правового акта. 
Основными понятиями, используемыми в данном документе, являются следующие:
коррупция – неправомерное использование должностным лицом (муниципальным служащим) своего статуса для незаконного обогащения или незаконного получения различных услуг либо в иных личных интересах;
коррупциогенность – закрепленный в нормативном правовом акте (его проекте) механизм правового регулирования, способный вызвать коррупционные действия и (или) решения субъектов правоприменения в процессе реализации ими своих прав и исполнения возложенных на них обязанностей;
коррупционный фактор – нормативное положение, прямо или косвенно допускающее (провоцирующее) коррупционные проявления субъектов правоприменения  при его реализации (исполнении);
коррупционное проявление – препятствующее осуществлению прав и свобод граждан и организаций решение или действие должностного лица или муниципального служащего, вызванное наличием коррупционных факторов;
муниципальные нормативные правовые акты – акты принимаемые населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления по вопросам местного значения, обладающие признаками нормативности.
1.2. Наиболее актуальна антикоррупционная экспертиза в отношении тех актов, которые регулируют контрольные, разрешительные, регистрационные, юрисдикционные полномочия органов местного самоуправления (должностных лиц) во взаимоотношениях с гражданами и негосударственными юридическими лицами, а также порядок и сроки реализации этих полномочий. В целях анализа коррупциогенности рассматриваются и нормотворческие полномочия.
Под контрольными полномочиями в данном документе понимаются полномочия, осуществляемые в целях проверки законности деятельности (в том числе порядка деятельности) субъектов права (инспекции, ревизии, контроль, надзор).
Под разрешительными полномочиями в данном документе понимаются полномочия, осуществляемые в целях выдачи документов, подтверждающих специальные права на что-либо (выдача разрешений на строительство и т.д.).
Сюда же условно можно отнести полномочия, связанные со сдачей муниципальной собственности в аренду, с приватизацией муниципальной собственности, а также с распределением бюджетных средств (муниципальные закупки и проч.).
Под регистрационными полномочиями в данном документе понимаются полномочия, осуществляемые в целях удостоверения фактов установления, изменения или прекращения правового статуса субъектов права (налогоплательщиков и т.д.)
Под юрисдикционными полномочиями в данном документе понимаются например переданные государственные полномочия органам местного самоуправления, осуществляемые в целях применения мер административно-правовой ответственности (например, наложение административных штрафов).
Под нормотворческими полномочиями в данном документе понимаются полномочия по принятию нормативных правовых актов подзаконного характера, устанавливающих правила поведения для неограниченного круга лиц.
Следует иметь в виду, что приведенный перечень полномочий примерный, а их классификация носит условный характер.
1.4. Субъектом осуществления полномочий в муниципальном нормативном правовом акте может признаваться орган местного самоуправления, муниципальный служащий, должностное лицо.
Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Не всякий муниципальный служащий является должностным лицом.
Понятие должностного лица разъясняется в законодательстве об ответственности (статья 285 Уголовного Кодекса РФ, статья 2.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ). Должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти (то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него) либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях (организациях), а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

2. Перечень коррупционных факторов
Коррупционные факторы можно условно поделить на группы, объединяющие различные аспекты проводимого анализа коррупциогенности. Эти группы позволяют оценить соблюдение правил юридической техники в интересах оптимального определения компетенции, обеспечения прозрачности действий должностных лиц, а также соотнести эти действия с имеющейся практикой применения законодательства в анализируемой сфере.
Связь анализируемого муниципального нормативного правового акта с другими нормативными правовыми актами.
2.1. Множественность вариантов диспозиций правовых норм.
Часто диспозиция правовой нормы (установление правила поведения) формулируется как отсылочная (отсылающая к норме другой статьи данного или другого нормативного акта) или бланкетная, предоставляющая органам местного самоуправления право самостоятельно устанавливать правила поведения.
Необходимо оценить характер отсылок - к законодательству вообще, к другим федеральным законам, к законодательству в определенной сфере регулирования (гражданскому, лесному и т.д.), к законодательству субъектов РФ, к подзаконному регулированию. Последний вид отсылки наиболее тесно связан с потенциальными возможностями коррупционных проявлений, особенно если нормой муниципального правового акта органу местного самоуправления непосредственно предоставляется право урегулирования того или иного вопроса.
Коррупциогенность данного фактора состоит в том, что, оставляя более конкретное регулирование тех или иных отношений (как правило, порядка и сроков осуществления конкретных полномочий) органу местного самоуправления, законодатель провоцирует орган местного самоуправления на создание условий, удобных ему, зачастую в ущерб интересам и удобству граждан. Этот фактор является коррупциогенным не сам по себе, а в силу того, что облегчает возникновение коррупционных факторов «прямого действия» (таких, например, как широта дискреционных полномочий, «игра» со сроками предоставления услуг, завышенные требования к физическим и юридическим лицам).
Наличие неконкретных нормативных отсылок позволяет субъектам правоприменения действовать не в публичных интересах, а руководствоваться корыстной или иной личной заинтересованностью. Кроме того, коррупциогенность увеличивается, если имеется отсылка к норме, которая, в свою очередь, отсылает к другой норме либо к ещё не принятым законам или иным нормативным правовым актам.
Пример бланкетной нормы:
Граждане несут ответственность за нарушение установленных условий общего водопользования в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Татарстан.
2.2. Широкие возможности ведомственного и локального нормотворчества
 Этот фактор связан с предыдущим - обилием отсылочных и бланкетных норм, так как открывает возможность регламентации некоторых важных вопросов подзаконными нормативными актами. 
Часто речь идет не только о детализации норм закона, разъяснении порядка их применения, но и принятии органом местного самоуправления собственных правовых актов (о порядке работы с обращениями граждан и юридических лиц, о проведении конкурса и пр.). Зачастую они противоречат законам Российской Федерации и субъектов РФ.
 Этот фактор может быть полноценно проанализирован в процессе контроля деятельности органов местного самоуправления, когда проверяющий не ограничивается текстом законодательного акта, но проверяет и сами ведомственные акты. Немаловажно оценить как содержание ведомственного акта, так и его форму. Неоправданно оставляя подобные пробелы для самостоятельного их восполнения другими субъектами права, не обладающими властными полномочиями, законодательный акт может «поощрять» узаконение на их уровне реально применяемых коррупционных схем. 
Пример:
Период летней уборки устанавливается с 16 апреля по 31 октября. В случае резкого изменения погодных условий по приказу уполномоченного органа сроки проведения летней уборки могут изменяться. 

                          3. Наличие коллизий правовых норм

3.1.Коллизии анализируемого муниципального нормативного правового акта с другими нормативными правовыми актами препятствуют правильному применению закона, создают возможности для применения той нормы, которая выгодна в конкретном случае. Коллизии могут быть между равноправными правовыми актами (двумя муниципальными правовыми актами), между актами разных уровней (например, федеральным и актом органа местного самоуправления. Для выявления коллизии необходимо тщательно анализировать нормативные правовые акты, регулирующие смежные отношения или наиболее общие вопросы (например, порядок проведения аукциона в Гражданском Кодексе РФ (далее – ГК РФ). Правила определения приоритета той или иной нормы права сформулированы в различных источниках - часть 4 статьи 15, статья 76 Конституции РФ, статья 1186 ГК РФ и др. Специфика данного фактора такова, что многие принципы разрешения правовых коллизий сформулированы не в законодательных актах, а в юридической доктрине и судебной практике. Так, примеры разрешения коллизий правовых норм в самых различных сферах, имеющие общеобязательный характер, содержатся в постановлениях Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.
3.2.Поскольку полностью избавиться от коллизий невозможно, важно оставить право выбора и применения той или иной нормы по приоритету ее действия суду, а не должностному лицу или муниципальному служащему.
 
4. Реализация полномочий органа местного самоуправления
(должностного лица)
 4.1. Определение компетенции по формуле «вправе».
Многие законодательные акты определяют компетенцию органа местного самоуправления (должностного лица) при помощи формулировок «вправе», «может». Это относится к любым видам полномочий - регистрационным, разрешительным, контрольным, юрисдикционным (может контролировать, может привлечь к ответственности, может выдать разрешение) и даже нормотворческим. Право и обязанность для органа местного самоуправления образуют полномочие, то есть они связаны неразрывно. Порядок и условия исполнения полномочий детализируются в нормативных актах. Разделение прав и обязанностей в нормативных формулах создает неоправданную иллюзию того, что в определенных случаях можно использовать полномочие как право (то есть не осуществлять его). Это не означает, что у органа местного самоуправления (муниципального служащего, должностного лица) вообще не может быть прав, которые можно использовать по усмотрению. Но эти права приобретают характер исключения и находятся в строгой зависимости от определенных, законодательно установленных условий.
4.2. Широта дискреционных полномочий.
Исполнительно-распорядительная деятельность, как и всякая иная публично-властная деятельность, невозможна без определенного пространства свободного усмотрения должностных лиц (административное усмотрение). Именно поэтому органы местного самоуправления обладают некоторыми дискреционными полномочиями, позволяющими действовать по усмотрению в зависимости от обстоятельств. Однако существуют сегменты управленческой деятельности, в которых необходимо сузить до минимума возможность свободного усмотрения муниципального служащего (должностного лица).
4.2.1. Сроки принятия решения. Поскольку почти невозможно точно определить срок, в который муниципальный служащий (должностное лицо) обязан принять решение в отношении физического или юридического лица, либо срок совершения того или иного административного действия, постольку обычно применяется формула «в течение» или «не позднее». Коррупциогенность повышается с увеличением продолжительности таких сроков или установлением широкого временного диапазона, а также при отсутствии срока.
4.2.2. Условия (основания) принятия решения. У муниципального служащего (должностного лица) всегда есть право выбора, как минимум, из двух вариантов решения (положительного или отрицательного). Но, во-первых, существуют нормативно-правовые акты, которые предоставляют и большее число вариантов (например, в некоторых статьях КоАП РФ). Во-вторых, есть акты, предоставляющие несколько возможных вариантов без точного определения условий принятия того или иного решения.
4.2.3. Учет параллельных полномочий. Часто в принятии того или иного решения одновременно участвуют несколько органов местного самоуправления (совместные решения, согласование решений). Понизить коррупциогенность и «торговлю визами» способно закрепление принципа «одного окна» - когда получать необходимые согласования для вынесения окончательного решения должен ответственный орган, а не заявитель. Повышают коррупциогенность нормы, устанавливающие дублирующие полномочия разных муниципальных служащих в рамках одного органа местного самоуправления, а также ответственность нескольких муниципальных служащих за одно и то же решение.

5. Отсутствие административных процедур.
Этот фактор тесно связан с предыдущим. Коррупциогенность понижается, если существует четкий порядок принятия решения (административные процедуры). Таким образом, упорядочить осуществление полномочий органов местного самоуправления можно при введении административных процедур - нормативно установленных порядка и сроков осуществления действий. Существуют процедуры принятия решений, получения и использования информации, рассмотрения обращений граждан и юридических лиц, контроля и др. Отсутствие в правовом акте процедуры повышает коррупциогенность.

6. Завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации принадлежащего ему права.

Когда условия (требования), необходимые для реализации субъектом своего права либо исполнения обязанности, обременительны настолько, что превышают уровень разумного, коррупционные отношения становятся почти неизбежными. Другими словами, данный фактор, в отличие от иных, прямо способствует коррупции. Он проявляется при реализации разрешительных и регистрационных полномочий. В то же время выявление данного фактора с формальной точки зрения - одна из наиболее трудных задач. 
Как правило, обнаружить дефекты в формулировке требований к заявителю можно при анализе оснований для отказа в совершении действия (регистрации), приема документов. Коррупциогенность повышается, если перечень оснований для отказа: а) открытый, то есть не исчерпывающий, б) содержит отсылки к основаниям для отказа, установленным в других нормативных правовых актах, в) содержит «размытые», субъективно-оценочные основания отказа (например, представленные заявителем сведения не соответствуют действительности или представлены не в полном объеме).

7. Отсутствие конкурсных (аукционных) процедур

7.1.Осуществление некоторых видов полномочий (в частности, разрешительных) предполагает присутствие нескольких граждан или юридических лиц, претендующих на предоставление конкретного права (приобретения или аренды объекта муниципальной собственности, права заключения договора муниципальной закупки и т.д.). Но выбор этого правополучателя не может быть произвольным или пристрастным. Использование специальных процедур, именуемых в гражданском праве «торги» (аукционы и конкурсы), способно снизить вероятность субъективного подхода муниципального служащего (должностного лица). 
Как правило, аукционы и конкурсы в муниципальном управлении предполагаются открытыми, то есть принять в них участие может любое лицо. Их отличают такие признаки, как особая процедура подготовки и проведения (заблаговременное извещение о проведении, внесение задатков участниками, специальный порядок проведения), выбор победителя по заранее установленному критерию (максимальная цена или лучшие условия), гласность и публикация итогов, коллегиальное решение вопросов - конкурсной комиссией.
Минимальные требования к организации и проведению конкурсов и аукционов определены в статьях 447-449 ГК РФ, конкретизируются они в отраслевых законодательных и подзаконных актах.
 
8. Контроль за действиями должностных лиц.
 8.1. Отсутствие специализированных, детализированных запретов и ограничений для должностных лиц в той или иной области деятельности (управление муниципальным имуществом, налоговые, и пр.)
Этот фактор «идеологически» близок к такому фактору, как широта дискреционных полномочий. Такая близость объясняется тем, что в том и другом случаях непозволительно оставлять муниципального служащего «один на один» с клиентом, никак не регулируя эти взаимоотношения. Другими словами, в целях антикоррупционной экспертизы дозволительно исходить из «презумпции подверженности чиновника соблазну». А соблазн и появляется зачастую в силу полной самостоятельности выбора вариантов поведения.
Однако в содержательном смысле эти два фактора различны. В данном случае речь идет не столько о жестко определенной административной процедуре, сколько об установлении ряда ограничений и запретов, являющихся нормами материального права.
Здесь при анализе правового акта необходимо выявить:
 - наличествуют ли вообще какие-либо ограничения и запреты, обусловливающие возможность приобретения должностного лица права осуществлять от имени органа местного самоуправления деятельность, связанную с финансовыми и имущественными отношениями. Ясно, что без закрепления каких-либо условий весьма рискованно допускать осуществление действий должностными лицами в этой сфере;
 - наличествуют ли какие-либо ограничения и запреты для должностного лица при осуществлении возложенных на него функций и полномочий;
 - если ограничения и запреты закреплены, насколько они способны повлиять на мотивацию деятельности должностного лица (хотя бы повысить риск для недобросовестного должностного лица);
 - каким образом нормативно описана подотчетность должностного лица, контроль за соблюдением запретов и ограничений, каковы формализованные критерии (и есть ли они вообще) оценки его деятельности.
8.2. Отсутствие ответственности должностных лиц за правонарушения
В правовых актах, как правило, отсутствуют нормы об ответственности должностных лиц либо  ограничиваются общей формулой «несет ответственность в установленном законом порядке». Часто различается ответственность должностного лица и муниципального служащего органа местного самоуправления. Нужно проверить, наличествуют ли в данном правовом акте или в акте, к которому есть отсылка, меры ответственности за служебные нарушения, нарушение специализированных ограничений и запретов. Меры ответственности должны соответствовать выполняемым полномочиям и предъявляемым к служащему запретам и ограничениям. Необходимо соотнести эти нормы с нормами об ответственности в законодательстве о муниципальной службе, специальными нормами о служебном поведении и ответственности, в том числе дисциплинарной. От того, насколько конкретна формула ответственности, зависит ее реальность и неотвратимость. Основания ответственности должны быть четко сформулированы, желательно с дифференциацией, какому виду нарушения какой вид ответственности - дисциплинарной, административной, уголовной, гражданско-правовой - соответствует. Фразе «несет установленную законодательством уголовную и административную ответственность» должны корреспондировать соответствующие статьи УК РФ и КоАП РФ.
8.3 Отсутствие контроля, в том числе общественного, за органами местного самоуправления и муниципальными служащими.
Необходимо для начала хотя бы отмечать в своем заключении наличие или отсутствие этого фактора. Также в этой связи можно обратить внимание при анализе правовых актов на следующее:
 - наличие норм, обеспечивающих информационную открытость органов местной самоуправления, и уровень конкретности таких норм, если они есть;
 - использование информационных технологий для обеспечения гласности в деятельности органа местного самоуправления (наличие интернет-сайта, его регулярное обновление, интерактивные формы обращений граждан и юридических лиц и заполнения форм документов);
 - наличие возможности осуществления тех или иных полномочий саморегулируемыми организациями и их ответственности;
 - наличие норм об отчетности органа или его должностных лиц перед населением либо перед соответствующими профессиональными и иными сообществами (например, публикация ежегодных отчетов);
- наличие возможностей общественных проверок данного органа, условий и процедуры таких проверок, мер реагирования по результатам проверок.